Høringssvar vedr. Lov om ændring af beredskabsloven

Lovforslaget har fokus på at styrke det operative beredskab og beredskabsplanlægningen mv. DANVA støtter hovedargumenterne for at opdatere beredskabsloven;

• styrkelsen af samarbejdet mellem beredskabsmyndighederne og blandt andet aktørerne med ansvar for opretholdelsen af vigtige samfundsfunktioner
• styrkelse af rammerne for beredskabsplanlægningen
• muligheden for at det statslige redningsberedskab kan overtage den strategiske kommando over det samlede redningsberedskab i tilfælde af hændelser af national karakter eller hændelser på tværs af flere redningsberedskabsområder.

Derudover er vores overordnede kommentar, at samspillet og rammerne med relevans for forsyningsarterne bliver tydeliggjort i loven og/eller lovbemærkningerne.

Konkret lægger vi især vægt på:

• At det bliver en forpligtigelse for den lokale beredskabsmyndighed/kommunalbestyrelse at sikre, at der er afklaring af snitflader mellem den kommunale beredskabsplan og beredskabsplaner, som forsyningerne i lokalområdet udfærdiger.
• Kommunal forpligtigelse til at etablere et forum, hvor der koordineres mellem det kommunale niveau og forsyninger – samt på tværs af forsyningsarter mhp. at optimere forsyningernes beredskab for disse samfundsvigtige funktioner, der har relation til borgerne i kommunen.

Uddybning

Forsyningernes position

Belært af erfaring og mange diskussioner mellem vores medlemmer og de lokale beredskaber efterlyser foreningen, at der i lovbemærkningerne tydeliggøres, at de kommunalt ejede forsyninger er organiseret i en selskabsstruktur, eksempelvis aktieselskaber, som ikke er en del af den offentlige forvaltning. Derfor er det nødvendigt at sikre formelle strukturer for samarbejdet. Inden for vand- og spildevandsforsyningsområdet skete der grundet lovkrav i 2010 en generel selskabsgørelse. Bemærkningen kunne evt. angives i forbindelse med omtalen af § 1 nr. 1.

Beredskabsstyrelsens assistance

Det er noteret, at Beredskabsstyrelsen kan indgå aftaler med bl.a. aktører med ansvar for samfundsvigtige funktioner om opretholdelse og videreførelse af funktionerne. Det er også bemærket, at det ikke alene er i tilfælde af ulykker og katastrofer – men at det gælder as-sistance generelt. DANVA opfordrer til, at det skrives endnu tydeligere i teksten omhandlende § 1 nr. 8, at evt. assistanse eller bistand ydes vederlagsfrit. Klarheden er vigtig for forsyningsbranchen generelt, da de økonomiske rammer typisk er yderst restriktive, og der kan være udfordringer i forhold til finansiering af omkostninger.

National prioritering

At give ministeren for samfundssikkerhed og beredskab kompetence til ved flere samtidige større ulykker m.m. at bestemme, at det statslige redningsberedskab overtager kommandoen over det samlede redningsberedskab, støtter DANVA, se § 1 nr. 11. Vi er enige i, at det kan bidrage til at sikre relevant ressourceudnyttelse og samlet national prioritering i henhold til det samlede nationale situationsbillede. Vi vil gerne foreslå, at det angives eksplicit, at den omtalte redningsberedskabsaktivitet finansieres af statslige midler.

Foreningen vil opfordre til, at denne prioriteringskompetence også tydeliggøres i bered-skabsrelaterede bekendtgørelser fra sektorministerier.

Ekspertgruppe dannet af sektorministerier

I forbindelse med vandkatastrofeberedskabet er det udmeldt, at der skal nedsættes en ekspertgruppe med forskellige kompetencer med relation for vand- og spildevandsforsynings-området, som kan rekvireres i krisesituationer. Vi vil opfordre til, at der i lovbemærkninger sker en omtale af muligheden for eventuelle ekspertgrupper, som måtte være etableret af sektorministerier, og opfordring til, at såvel det nationale som det lokale redningsbered-skab aktivt forholder sig til relevansen af at inddrage dem i konkrete operative situationer. Bemærkningerne vil eventuelt kunne placeres i forbindelse med omtalen af § 1 nr. 12.

Følg eller forklar-princip

Vi noterer os og bakker op om, at sektorministeriernes generelle beredskabsplaner skal sendes til Styrelsen for Samfundssikkerhed, og at styrelsen afgiver en udtalelse herom. Introduktion af et følg eller forklar-princip vil sikre, at myndighederne aktivt forholder sig til anbefalingerne fra Styrelsen for Samfundssikkerhed. Vi vil foreslå, at det angives eksplicit i afsnittet omhandlende § 1 nr. 12, at disse følg eller forklar-afrapporteringer er offentligt tilgængelige. Emnet har generel samfundsinteresse.

Obligatoriske drøftelser af snitflader på lokalplan

DANVA er enig med Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab i forhold til, at en gennemarbejdet og velafprøvet beredskabsplanlægning er en forudsætning for et robust og modstandsdygtigt samfund. På den baggrund plæderer vi for, at det bliver en forpligtigelse for den lokale beredskabsmyndighed/kommunalbestyrelse at sikre, at der sker en afklaring af snitflader mellem den kommunale beredskabsplan og de beredskabsplaner, som forsyningerne i lokalområdet udfærdiger. Der skal være obligatoriske møder om emnet, og emnet kan eventuelt integreres i § 1 nr. 13 eller nr. 14 (bekendtgørelsesniveau).

Vores erfaring er, at anbefalinger ikke er tilstrækkelige, når vi ønsker det mål, ministeriet giver udtryk for.

Desuden anerkender vi, at der i lovbemærkningerne til §§24 og 25 er fokus på opdatering af beredskabsplanerne også med afsæt i evalueringer og læringspunkter fra øvelser.

Vi står gerne til rådighed for yderligere dialog om lovforslaget og efterfølgende implementering af loven.

Eventuelle spørgsmål eller kommentarer bedes rettet til Carsten Vejergang på telefon 4016 1322 eller på mail cvhc@danva.dk.

Med venlig hilsen

Carl-Emil Larsen

DANVA