Opgavedeling mellem vandselskaber og kommuner på spildevandsområdet

To vandselskaber og deres ejerkommuner (Halsnæs og Lolland) har været venlige at give DANVA lov til at videreformidle deres detaljerede forslag til fordelingen af opgaver mellem myndighed (kommunen) og vandselskab (drift) på spildevandsområdet. Forslagene er ikke nye, men DANVA vurderer, at de stadig kan være nyttige eksempler til inspiration for mange af foreningens medlemmer. Nærmere omtaler følger herunder. DANVA takker for bidragene.

Eksempel Halsnæs

Se udkast til forslag til opgavefordeling mellem vandselskab og kommune her...

Eksempel Lolland

Dette eksempel består dels af to dokumenter om tilvejebringelse og indhold af tillæg til spildevandsplaner, dels af DANVA's vurdering af rollefordelingen som skitseret i de to nævnte dokumenter.

1. Links til dokumenter
Tilvejebringelse (Tilveje)
Indhold  

2. DANVA vurdering af opdeling
(Bemærk, at nedenstående vurdering blev givet d. 28. november 2008).

Problemstilling
Vurdering af arbejdsdeling mellem myndighed (kommunen) og drift (spildevandsforsyningen) i forbindelse med udarbejdelse af tillæg til spildevandsplanen.

Sammenfatning
Efter DANVA's vurdering, lægges der i den foreslåede arbejdsdeling op til, at spildevandsforsyningen skal varetage og finansiere flere opgaver, end der er hjemmel til efter gældende regler.

Argumentation
I det følgende refereres der til de relevante dokumenter under forkortelserne "Indhold" og "Tilveje".

Det har betydning for vurderingerne nævnt nedenfor, at spildevandsforsyningen er udskilt fra kommunen i et kommunalt ejet selskab (Lolland Spildevand A/S). Dette gør den juridiske opdeling mellem myndigheds- og driftsopgaver endnu skarpere, end da forsyningen var en del af den kommunale forvaltning. Dette kan være et forhold, som både kommunen og forsyningen skal være bevidste om og arbejde med. Omvendt betyder det, at en god dialog mellem myndighed og forsyning nærmest bliver endnu vigtigere. DANVA mener, at beskrivelserne af de overordnede retningslinjer for rollefordelingen mellem spildevandsforsyningen og kommunen i notaterne Indhold og Tilveje er gode og nyttige tiltag i en sådan dialog.

a. I Tilveje lægges der op til, at det er spildevandsforsyningen, der skal tage initiativ til at få udarbejdet tillæg til spildevandsplanen. Samme sted lægges der op til, at det er spildevandsforsyningen, der lægger op til en redegørelse for omfanget af det forventede planforslag. I praksis er det oplagt, at der er en tæt dialog mellem spildevandsforsyningen og kommunen om behovet for revision af spildevandsplaner og indhold af spildevandsplaner. Ligeledes er det oplagt, at der trækkes på spildevandsforsyningens kompetencer og viden for at identificere omfanget af (del)spildevandsplanen. DANVA vil blot nævne, at det efter foreningens opfattelse ikke er spildevandsforsyningen, der er ansvarlig for at tage initiativ til udarbejdelse af (tillæg til) spildevandsplaner. Dette ansvar er kommunalbestyrelsens i egenskab af planmyndighed. DANVA funderer denne opfattelse på indholdet af Spildevandsbekendtgørelsen (Bek. nr. 1448 af 11/12/2007) samt den tilhørende vejledning (Vej. nr. 11058 af 01/01/1999).

b. I både Indhold og Tilveje omtales muligheden af, at der skal udarbejdes en miljørapport, som følge af en screening efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Der lægges op til, at en sådan rapport skal udarbejdes og bekostes af spildevandsforsyningen. Der lægges endvidere op til, at spildevandsforsyningen hyrer kompetent rådgiver til denne opgave. Dette er efter DANVA's vurdering ikke i overensstemmelse med Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Det anføres i lovens (Lovbek. nr. 1398 af 22/10/2007) § 7, stk. 1, at myndigheden skal sørge for, at der udarbejdes en miljørapport. Det er hverken i loven eller den tilknyttede vejledning (Vej nr. 9664 af 18/06/2006) angivet, at myndighederne kan lade selskaber finansiere miljørapporten. Tilvejebringelsen af miljørapporten er efter DANVA's mening klart en myndighedsopgave. Kommunen har efter foreningens opfattelse hverken hjemmel til at kræve, at spildevandsforsyningen tager ansvaret for udarbejdelsen af miljørapporten, at forsyningen finansierer rapporten eller at forsyningen finder en rådgiver til at udarbejde rapporten (selv om spildevandsforsyningen er ejet af kommunen, skal den i denne sammenhæng betragtes som en privat part; forsyningen er ikke en myndighed). Det er til gengæld foreningens formodning, at kommunen kan delegere opgaven med at tilvejebringe miljørapporten til spildevandsforsyningen. Hvis spildevandsforsyningen efter aftale med kommunen vælger at løfte opgaven med at få udarbejdet miljørapporten, skal alle omkostningerne i forbindelse med tilvejebringelse af rapporten efter DANVA's opfattelse dækkes af kommunen.
DANVA bemærkning pr. 9. juli 2010: Det er pt. ikke klart, hvor vidt kommunen som vurderet på daværende tidspunkt kan delegere den nævnte opgave med miljørapporten til spildevandsforsyningen. Hvor vidt der er hjemmel til dette, kommer til at afhænge af indholdet af en kommende bekendtgørelse om tilknyttede aktiviteter.

Dette være sagt, er DANVA bevidst om, at en miljøvurdering af (tillæg til) spildevandsplanen ofte vil kræve mange oplysninger og data fra spildevandsforsyningen. For at kommunen skal kunne gennemføre miljøvurderingen - herunder udarbejde en eventuel miljørapport - skal spildevandsforsyningen stille de mange nødvendige data og oplysninger til rådighed for kommunen uden beregning.

c. Den i Indhold angivne procedure for udarbejdelse af spildevandsplanen, virker på mange måder fornuftig. Det er også forståeligt, at det er valgt, at spildevandsforsyningen skriver nogle afsnit i spildevandsplanen. At spildevandsforsyningen skriver afsnit i spildevandsplanen er efter DANVA's formodning ikke i strid med gældende regler. Regelgrundlaget giver dog ikke noget klart svar på dette. DANVA støtter sin formodning på vejledningen til Betalingsloven (Vej. nr. 12414 af 01/01/2001). Vejledningen beskriver bl.a. hvad spildevandsforsyningen må bruge sine midler til. Der står således under pkt. 2.1.6 Hvilke udgifter dækkes gennem bidrag: "Endvidere skal kloakforsyningens udgifter til ... dækkes bidrag, ligesom øvrige udgifter herunder udgifter til administration og tilvejebringelse af spildevandsplaner, i det omfang udgifterne kan henføres til aktiviteter, som omfatter spildevandsanlæggenes etablering og drift.". Selv om det ikke er i modstrid med regelgrundlaget, at spildevandsforsyningen bidrager skriftligt til dele af spildevandsplanen, er det i sidste ende kommunalbestyrelsen, der som planmyndighed er ansvarlig for spildevandsplanens indhold.

d. DANVA kan med de foreliggende oplysninger ikke tage stilling til, hvor vidt kommunen retmæssigt kan kræve, at spildevandsforsyningen lægger oplysninger om nye områder ind i Orbicons system, OPUS.

Med venlig hilsen

DANVA