Vejledning om overvågningsprogrammer efter vandsektorloven

Til Konkurrencestyrelsen
Skanderborg den 3. februar 2010

Foreningen af Vandværker i Danmark (FVD) og Dansk Vand- og Spildevandsforening (DANVA), vil gerne takke for det fremsendte høringsmateriale.

FVD og DANVA forudsætter, at vejledningen skal udarbejdes med hjemmel i og inden-for rammerne af bekendtgørelse om vandselskabernes interne overvågning. Bekendtgørelsen om program for vandselskabernes interne overvågning foreligger dog kun i udkast af december 2009, hvortil en række organisationer m.v. har afgivet bemærkninger. Det er således uklart i hvor stor udstrækning, der vil blive taget hensyn til disse bemærkninger i den endelige bekendtgørelse. På dette grundlag er det problematisk, at afgive høringssvar til det foreliggende udkast til en vejledning. FVD og DANVA tager således forbehold for høringssvaret, idet den grundlæggende bekendtgørelse, som nævnt, fortsat ikke foreligger. En bekendtgørelse, der omfatter bestemmelser som branchen jf. tidligere dialog finder overflødige og en unødig administrativ byrde for sektoren. FVD og DANVA henviser i øvrigt til, at der bør tages hensyn til bemærkningerne i FVD og DANVAs høringssvar fremsendt til By- og Landsskabsstyrelsen den 18. september 2009 angående bekendtgørelse om program for vandselskabernes interne overvågning.

FVD og DANVA skal igen opfordre til, at de omkostninger vandselskaberne pålægges i medfør af overvågningsprogrammet ikke gøres unødvendigt store. Det bør eksempelvis ikke være nødvendigt at indhente en årlig revisorerklæring på programmets overholdelse. Forsyningssekretariatet laver løbende stikprøve kontrol med vandselskabernes etablering og anvendelse af overvågningsprogrammer. I tilfælde af, at Forsyningssekretariatet ikke er tilfreds med et givent overvågningsprogram, kan der stilles krav om at styrke overvågningsindsatsen, indberetning af yderligere dokumentation m.m. Det er udtryk for dobbeltkontrol når vandselskaberne både skal kontrolleres af revisor og Forsyningssekretariatet. Det bør være tilstrækkeligt, at Forsyningssekretariatet udfører en stikprøvekontrol. Såfremt der opstår et behov, kan vandselskaber, der har problemer med at leve op til kravene til et overvågningsprogram, eventuelt midlertidigt afkræves årlige revisorerklæringer. Udgangspunktet bør være, at man har tillid til vandselskaberne og derefter laver en målrettet indsats hvor der eventuelt måtte opstå problemer.

Et andet element, der medfører unødvendigt høje omkostninger for vandselskaberne er den meget lave grænse for, hvornår en aftale opfattes som væsentlig. Vejledningen foreslår en grænse på 100.000 kr. eller 1 % af omsætningen. Det er meget omfattende når vandselskaberne skal indhente skriftlige tilbud og indgå skriftlige aftaler helt ned til denne grænse. Mange vandselskaber, der er omfattet af vandsektorloven, har en relativt lille omsætning, hvorfor 1 % grænsen givetvis kommer til at omfatte opgaver, hvor indhentelse af skriftlige tilbud bliver urimeligt omkostningstungt i forhold til de beløbs-størrelser, der håndteres. FVD og DANVA opfordrer derfor til, at den anbefalede væsentlighedsgrænse hæves.

Der er opstillet unuancerede krav til indhentelse af tilbud, da den eneste faktor, der tages højde for er ordrens størrelse. I forbindelse med handel mellem ikke interesseforbundne selskaber bør den afgørende faktor være vandselskabets mulighed for at opnå den bedste aftale. Vandselskabet bør således gives mulighed for ikke at indhente skriftlige tilbud, såfremt vandselskabet vurderer, at alternative leverandører har urimeligt dårlige chancer for, at opnå ordren. Det er væsentligt for vandselskaberne, at de fremstår som seriøse markedsaktører, der kun udbyder relevante ordrer til flere leverandører når dette er begrundet i en seriøs forventning om, at opnå et bedre tilbud, og ikke alene af hensyn til et mekanisk lovkrav – problemstillingen er uddybet i FVD og DANVAs høringssvar til bekendtgørelse om vandselskabernes interne overvågning.

Bekendtgørelse og vejledning om vandselskabernes interne overvågning foreligger stadig ikke i endelig form. Forsyningssekretariatet forventer, at vejledningen forventes at foreligge i endelig form 1. marts 2010. Dette er en væsentlig forsinkelse i forhold til da man fastsatte tidsfristerne for hvornår den interne overvågning skal være etableret og i funktion. Da der er tale om indførelse af et større overvågningsprogram, bør vandselskaberne gives en rimelig frist til at etablere programmerne. FVD og DANVA opfordrer derfor til, at tidsfristen for etableringen af intern overvågning forlænges med minimum 2 måneder, så fristen bliver 1. september 2010. Dette under forudsætning af, at den endelige vejledning foreligger senest 1. marts 2010.

Specifikke kommentarer
Bilag 1: Detailkommentarer til vejledningen.

FVD og DANVA indgår gerne i dialog om ovenstående kommentarer og forslag.

Venlig hilsen

Direktør Carl-Emil Larsen, DANVA og Direktør Bent Soelberg, FVD